云南民族大学基本建设项目管理办法

第一章 总则

第一条 为加强和改进学校基本建设项目管理，规范工作程序，保证工程质量，提高投资效益，提高基本建设管理的整体水平，维护学校的利益，促进学校事业持续健康发展，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》等法律法规，结合学校实际，制定本办法。

第二条 本办法所称基本建设项目是指学校利用财政资金等各类资金投资新建的建筑物或者构筑物工程，以及在已竣工交付使用建筑物或者构筑物上进行功能改变、面积扩展等的改建、扩建工程（以下简称“基建项目”）。

第三条 基建项目根据学校中长期发展规划和办学需求，遵循科学规划、适当超前、安全第一、质量至上的原则，加强勘察设计、项目招标、投资控制、施工组织、质量监管等全过程管理，建设优质工程。

第二章 组织机构及职责

第四条 基建项目实行项目法人责任制，项目法人代表由学校法定代表人担任。分管基建校领导对相关工作负领导责任，基建处、国有资产管理处（招标与采购管理中心）、财务处、审计处、纪检监察等相关职能部门根据各自职责分别对基建项目的组织实施、招标采购、资金管理、审计与监督、廉政建设等工作负责。

第五条 学校校长办公会、校党委会对基建项目重大事项和投资进行决策。根据学校有关“三重一大”制度规定，对涉及基建项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算、项目招投标、资金使用、重大使用功能变更和建设标准变更等重大事项进行决策。

第六条 学校相关部门各司其职，主要职责为：

（一）基建处是学校基建项目建设管理工作的职能部门，代表学校履行基建项目的立项报批、勘察设计、合同管理、施工组织、竣工验收、交付使用、竣工结算、质量保修等全过程管理职责。负责基建项目工程量清单与招标控制价的编制管理，履行工程质量、进度、投资控制等主体责任，并定期向学校报告关键指标完成和进度情况。负责新建项目不动产权证办理。

（二）发展改革处负责征集基建项目入库储备，组织专家论证，出具项目修改完善建议和入库储备意见，争取财政资金等事项。

（三）财务处负责筹措基本建设经费、编制年度基本建设资金预算、基本建设财务管理与核算、审核工程款支付、编制竣工财务决算、完成固定资产入财务账等。

（四）审计处负责对基建项目建设全过程造价工作进行审计与监督；负责基建项目工程量清单与招标控制价的审核管理，监督管理全过程造价咨询服务单位，按程序对工程款支付等进行审查，对上报的结算进行审计等。

（五）国有资产管理处（招标与采购管理中心）负责组织基建项目的招标采购活动，做好基建项目竣工验收后的实物和资料接收、以及固定资产入账和资产使用管理等工作。

（六）其他部门（单位）按部门职能和工作需要参与基建项目实施。

（七）各职能部门在签订建设工程施工、监理、全过程造价等合同时，应将本办法的相关规定作为合同条款制定的依据，确保合同内容与本办法要求一致。

第七条 各使用单位（部门）应委派专人参与基建项目全过程管理。招标前根据基建项目功能，由涉及部门负责明确项目的技术参数和建设标准，并对设计招标需求文件、主要设计文件、项目招标文件和合同文件中涉及部分进行审核。在建设过程中，对于涉及使用功能、建设标准、建设内容等重大事项的变更，按相关规定程序办理。

第三章 校园建设规划

第八条 校园建设规划是学校开展基本建设、确定基建项目的重要依据，具有前瞻性、权威性和稳定性，经批复后，不得随意变更。

第九条 校园建设规划应符合学校的总体发展需要，坚持功能布局科学合理、经济适用的原则，并符合国家的相关标准。学校根据中长期发展规划，校园建设规划，结合事业发展需要和财务能力，确定年度基建项目建设计划。

第十条  校园建设规划编制及方案设计应委托有相应资质的单位完成，并通过法律、政策及技术咨询，组织专家论证，充分征求师生及相关部门意见。

第十一条  校园建设规划经分管校领导召集会议审议，报校长办公会、校党委会集体研究决定后，由基建处依照建设程序报上级主管部门批准。

第十二条 因事业发展确需调整校园建设规划的，按下列流程操作：

（一）使用单位根据其教学、科研、服务、保障等实际需求，进行必要性论证后，提出规划调整申请，并说明调整内容及理由。

（二）基建处组织专业咨询单位进行技术经济论证或者评估，并召开专题会议研究。

（三）经专题会议审核通过后，提交校长办公会、校党委会研究决定。

（四）学校批准后，由基建处依照审批程序报上级主管部门批准。

第四章 建设项目立项决策

第十三条 基建项目立项决策应严格遵循基本建设程序，坚持先论证、后决策、再申报的原则。

第十四条 基建项目的立项应由使用单位根据事业发展需要和校园建设规划，向发展改革处提出书面申请。申请内容应包括项目概况、需求面积、建设内容及使用功能要求、资金概算等。

第十五条 发展改革处收到使用单位申请后，应组织专家进行可行性研究论证，形成学校项目库入库建议。发展改革处报相关校级会议研究决定是否立项。

第十六条 项目经学校批准立项后，由基建处负责组织编制项目建议书（如需）、可行性研究报告、初步设计及概算，并按程序向上级主管部门申报立项与审批。

第十七条 可行性研究报告编制前，基建处应牵头召开建设项目需求论证会、设计方案论证会，广泛征求使用单位、师生及专家意见。同时负责办理规划、土地、环保等报批手续，并委托有相应资质的工程咨询机构编制可行性研究报告。

第十八条 可行性研究报告经专题会议审议、校长办公会或者校党委会同意后，报送省教育厅审核，经省发展改革委审批，获得批复后方可实施。

第十九条 取得上级主管部门立项（可研）批复后，由基建处负责向规划、住建、消防、人防、抗震、水利、环保等政府职能部门办理工程建设审批手续，杜绝未批先建。

第二十条 项目可研批复后，原则上初步设计概算及建筑面积应在可研批复范围内，施工图预算及建筑面积应控制在初步设计批复范围内。

第二十一条 经学校会议审定并经上级主管部门批准的基建项目，在实施过程中不得随意改变使用功能、建设标准及建设内容，不得擅自增减项目投资。

第五章 项目招标及采购

第二十二条  基建项目及与项目相关的服务（包括但不限于勘察、设计、施工、监理等），货物（包括但不限于未纳入工程总包范围的材料设备等）按照上位法规要求及学校采购管理有关规定执行，达到公开招标限额的必须公开招标，符合政府采购项目要求的严格按政府采购程序执行。

第二十三条 负责基建项目的工作人员与投标人有利害关系的，应当主动回避。

第二十四条  基建项目招标程序启动前，应当按照国家有关规定需要履行审批手续，获批并落实资金来源后，方能推进项目招标采购实施。

第六章 项目实施

第二十五条 基建项目应严格执行基建项目法定建设报建程序，接受地方政府的监督和管理，及时办理规划许可、施工许可、质量监督、安全监督等前期手续。

第二十六条 基建项目依法实行工程监理制，依法选择有相应资质的工程监理单位。基建处应督促工程建设监理单位依照有关法律、法规、技术标准、相关文件及合同实施监理。

第二十七条 基建项目应严格按批准文件控制项目投资，严禁擅自提高建设标准、扩大建设规模、改变建设用途。

第二十八条 基建项目应严格执行重大事项报告制度，按合同及规范对工程质量问题进行责任追究，保证建设项目工程质量。同时，建设项目应当建立健全项目安全责任体系，明确参建各方的安全责任，确保施工现场和校园安全。

第二十九条 基建处应加强基建项目的合同管理。基建项目各类合同须依据国家相关法律法规、学校有关规定以及招标文件和招标结果等进行管理。

第三十条  基建项目招标定标后，基建处根据招标文件规定及投标文件起草合同初稿，提交学校招标与采购管理中心组织合同初审，对合同的形式要件、完整性及与招标文件的一致性进行审查。初审通过后，由招标与采购管理中心牵头，会同基建处、审计处、财务处等组成合同谈判小组，与中标人进行合同谈判。谈判应严格按照招标文件中的合同条款和投标书中的承诺进行，仅对非实质性内容进行细化明确，不得对招标文件和投标文件的实质性内容进行修改。谈判达成一致后形成合同定稿，经学校法律顾问进行合法性审查，按学校合同签订流程，由基建处负责完成合同签订流程。合同签订后，按照学校合同管理规定执行。

第三十一条 签订的基建项目合同应按照规范要求在建设工程行政管理部门备案。合同签订后，按规定办理质量监督、安全监督、施工许可等施工手续，审批手续完备后方可开工。

第三十二条  基建项目各合同签约方须认真履行合同约定。工程管理人员、监理人员、全过程造价咨询服务人员、设计人员须根据各自职责，跟踪检查合同履行情况，及时形成工作台账。

第三十三条 学校基建项目均应明确项目现场代表及项目负责人，签订责任书。现场代表对工程建设廉政风险防控、工程质量、安全生产等负直接责任。项目负责人对项目全过程负责。

第三十四条 基建项目须委托政府工程质量监督部门进行质量监督，基建项目开工前，由学校基建处负责办理有关手续。

第三十五条 学校基建项目实行全过程造价咨询服务，由审计处负责全过程造价咨询服务单位的委托及管理。全过程造价咨询服务单位代表学校对基建项目进行全过程造价咨询并按委托合同（协议）约定对咨询结果负责。学校审计处根据相关规范和委托合同（协议）约定对全过程造价咨询服务单位进行监管和评价。

第三十六条 学校基建项目依法实行工程监理制，须委托具有相应资质等级、且与项目建设规模和技术复杂程度相匹配的工程监理单位实施监理，学校基建处根据相关规范和委托合同（协议）约定对工程监理单位进行监管和评价。

第三十七条 基建项目总承包范围必须严格依照招标文件所列的内容实施。

第三十八条 在基建项目建设过程中，各责任主体单位要推行标准化、规范化、程序化管理。严格落实“三检制”，严格履行报验程序。落实“事前、事中、事后”三个控制环节，强化过程控制质量及工序管理流程，确保质量管理全面覆盖。

第三十九条 在基建项目建设过程中，特殊部位及关键工序、重要工程隐蔽验收程序，严格执行国家规范和规程。按照层级管理的原则，在实施单位组织自检合格后，由监理单位复核，符合相关要求后由监理单位通知学校基建处及相关单位共同参与复检签证，不得事后补签。隐蔽工程验收事宜必须填写完整，字迹工整，数据准确，用词规范，描述详细，签证手续齐全。

第四十条 基建项目实施过程中的变更，无论哪一方提出，无论造价增减，均应先填写设计变更申请报告，由监理单位审核工程量，全过程造价咨询服务单位审核造价，经学校相关程序审核批准后通知设计单位，设计单位依此作出设计变更图（或者变更通知），并按照现场变更审批流程审批通过后执行。因国家政策、法规的改变形成的变更，在工程合同中有约定的，按照工程合同执行；在工程合同中无约定的，由施工单位以《建设项目工作联系单》的方式提出申请，应包含变更原因、变更事项、解决方案、造价清单等内容，报监理单位、造价咨询单位、甲方现场代表审查，按变更审批权限审批后方可实施。所有变更原则上须在事项发生后7日内完成审批流程，逾期视为自动放弃，不予计量支付。

第四十一条 变更审批权限及程序。

（一）单项估算造价增减金额5万元以下（不含）的项目，按工程变更签证程序办理变更签证手续，经基建处处务会研究，基建处主要负责人审批后实施。

（二）单项估算造价增减金额5万元（含）至10万元的项目，按工程变更签证程序办理变更签证手续，经基建处处务会研究并提出意见，报分管校领导审批后实施。

（三）单项估算造价增减金额10万元（含）至20万元的项目，按工程变更签证程序办理变更签证手续，经基建处处务会研究并提出意见，报分管校领导审批并报校长同意后实施。

（四）单项估算造价增减金额20万元（含）以上的项目，由基建处根据变更申请审批单内容形成专项请示，报学校校长办公会或者校党委会审议通过后执行。

第四十二条 现场签证由建设单位现场代表、监理、全过程造价咨询服务及施工单位人员共同负责。签证需对签证依据、工程内容、工程量、工程费用等进行及时审核、确认，未经签发程序签署的签证视为无效签证。所有签证原则上须在事项发生后7日内完成审批流程，逾期视为自动放弃，不予计量支付。

第四十三条 基建项目工程款拨付必须按照合同约定和学校基建项目合同付款审批流程进行支付。由施工单位提出书面申请并提供合规票据，项目监理单位（如有委托的项目）、全过程造价咨询服务单位（如有委托的项目）根据工程质量、施工进度签署审核意见，经基建处、审计处、财务处审核并提出支付意见，按程序报校领导审批后方可支付。

第七章  基建项目验收和交付

第四十四条 基建项目完工后，施工单位提出申请，监理单位组织，各参建单位和学校职能部门参加对工程项目进行初验。竣工验收前，须完成消防、规划、人防等专项验收，并取得相应合格文件后，报质量监督部门备案批准组织竣工联合验收。

第四十五条 基建处收到各责任主体建设工程竣工验收报告后，组织勘察、设计、施工、监理、检测、造价、工程质量监督部门、各专项验收主管部门及学校相关职能部门参加，进行竣工联合验收。经联合验收合格的工程，方可交付使用。

第四十六条  竣工联合验收合格后，基建处向施工单位签发工程接收证书。由基建处与资产管理部门办理资产和相关资料移交手续，原则上在5个工作日内完成移交工作。

第四十七条  基建项目实行质量保修制度，在质量保修范围及其保修期内，由基建处责成施工单位履行保修责任。非保修范围或者保修期满后的维修，根据学校相关修缮管理办法执行。

第八章 预算与资金管理

第四十八条 严禁擅自提高建设标准、扩大建设规模、改变建设用途。建设项目决策对确定投资规模起决定性作用，工程设计是确定建设项目投资规模的重要工作。基本建设投资管理涉及建设项目投资估算、概算、施工图预算、结算、决算的管理。

第四十九条 建设项目投资估算在可行性研究报告中明确，应报校长办公会、校党委会审议通过。经云南省发展改革委的可行性研究报告批复或者当地政府部门备案后，投资估算作为建设项目实施过程中投资控制的主要依据。

第五十条 建设项目投资概算在初步设计中明确，由设计单位按“估算控制概算”的原则编制，实行限额设计。

第五十一条 项目施工图预算由基建处负责组织施工单位编制，由审计处组织审核。

第五十二条 建设项目应加强合同管理，履行合同审核签订流程。各项合同签订后，应及时做好计划投资的跟踪管理。

第五十三条 由于物价变动、政策调整、地质条件发现重大变化等原因，导致原批复计划投资不能满足建设项目实际需要的，由基建处提出意见，提交校长办公会或者校党委会审议。根据规定应报上级主管部门审批的，由基建处按程序报批后实施。

第五十四条 基建项目的实施单位应按照国家有关法规及学校相关规定的要求编制竣工结算资料装订成册并报监理单位，由监理单位审核签章并报送基建处进行审核签章后，报送学校审计部门组织审计。

第五十五条 基建项目的管理部门应组织施工单位、监理单位配合审计部门进行工程量的现场复核；在资料完整的情况下审计部门应在合同约定的时间内完成审计工作。

第五十六条  待完成竣工结算审核及验收备案后，财务处按相关文件规定，依据结算审核报告、资产移交清单等材料编制竣工财务决算，并会同基建处、审计处和国有资产管理处针对竣工财务决算进行校内审核。

第五十七条  已交付使用但尚未办理竣工财务决算手续的工程，按暂估价值转入固定资产管理，待办理竣工财务决算工作后，财务处和国有资产管理处按实际成本同步调整暂估价值，确保账实相符、账账相符。

第九章 档案管理

第五十八条  基建项目档案是学校在基本建设管理过程中形成的，具有保存和利用价值的文字、图纸、图表、计算材料、声像、电子文档等不同形式和载体的文件材料。基建档案归档范围应涵盖项目全过程，包括但不限于项目立项报批设计技术文件、施工技术文件、监理文件、竣工验收文件、声像及电子档案等。

第五十九条 基建处应建立健全基建项目档案管理制度，切实加强基建项目档案的收集、整理、鉴定、保管、统计和利用工作。基建项目各参与单位应指定专人负责本单位形成的基建档案材料的收集、整理和移交工作，确保档案材料的真实性、完整性和系统性。待基建项目竣工验收后，按档案法规和规定要求及时向上级档案管理部门移交。项目完成决算后向学校档案馆移交归档。

第六十条  学校档案馆应对接收的基建项目档案进行科学管理，建立档案检索体系，方便查询利用。基建档案的查阅、复制须经相关部门审批，严格遵守档案保密规定，确保档案信息安全。未经批准，任何单位和个人不得擅自涂改、销毁或者对外提供基建项目档案。

第十章 监督管理

第六十一条 各参建部门应加强行使职能职责过程中的过程管理和自我监督，自觉接受学校纪检监察部门对基建项目进行全过程检查和廉政监督。

第六十二条 自觉接受政府质量监督机构的检查和监督，接受教育主管部门对基建投资项目的专项稽查、发现问题，及时整改。

第六十三条 学校各相关部门应加强对学校基建项目管理工作过程监督。在建设项目招投标、变更签证、建筑材料和设备采购、建设监理、合同管理等关键环节中应重点监督、严格管理、注重防范。纪检监察部门公布举报电话、设立信箱，受理对项目建设中违法违纪违规问题的举报。

第六十四条 学校参与基本建设的管理部门应根据工作职能职责建立和完善内部控制制度，督促参与学校基本建设的单位和人员，认真履行职责，遵守国家法律法规和学校规定，遵守有关工作纪律，廉洁自律，自觉接受监督。

第十一章 附则

第六十五条 本办法由基建处负责解释。

第六十六条 本办法经校党委会会议审议通过，自公布之日起实施，原《云南民族大学基本建设项目管理办法（试行）》废止。

附件：1.云南民族大学基建项目合同付款审批表

2.云南民族大学基建工程项目现场变更审批表