观摩立法论证全过程

2026年7月8日，为深化实践教学改革，打通法学理论与立法实务的衔接壁垒，在纳瑛老师带领下，法学院（纪检监察学院）部分学生前往云南省人民代表大会常务委员会，全程观摩《云南省粮食安全保障条例（草案）》二审前立法论证会。此次活动系学院实践周重要内容，旨在让学生零距离接触地方立法一线，系统感知立法工作的完整流程。

《云南省粮食安全保障条例》系我省首部粮食安全保障地方性法规，涵盖耕地保护、粮食生产、储备流通、应急保障、监督管理等关键环节，旨在构建全链条法治保障体系。该草案已由省十四届人大常委会完成初次审议，本次论证会重点围绕多领域专家意见展开充分研讨，为后续条文修改完善提供依据。

论证会上，省粮食和储备局相关负责人介绍了条例的立法背景、整体框架及起草过程。该条例由省粮食和储备局牵头起草，历经实地调研、公开征求意见及多轮研讨完善，最终报送省人大常委会审议。随后，来自省农业农村厅、省发改委、省自然资源厅等部门的专家，围绕草案条款逐条展开深入研讨。

在条款研讨环节，专家立足云南省情实际，提出一系列具有针对性的修改建议。在地理与战略布局层面，针对云南山地占比高的地理特征，立法内容突出本土农业实际；对标国家粮食安全战略，明确增加提升粮食单产、推进四粮融合等相关内容，夯实粮食数量安全基础；依托沿边区位优势，补充与南亚、东南亚开展农业合作的表述。在产业结构与保障机制层面，结合省内种植结构，将草案中棉花调整为烤烟、玉米、杂豆，更贴合产业实际；同时建议新增农业机械化及农机社会化服务条款，合理规划财政分担机制，完善种粮补贴政策，缩小粮经作物收益差距，并将马铃薯明确为主要粮食作物，推动多部门协同培育粮食市场主体。

在立法技术层面，专家对法条进行精细化打磨。开篇增设立法宗旨，确保与国家粮食安全保障上位法有效衔接；逐字斟酌法律用语，优化条文表述，精简冗余内容，使法规既严谨规范，又兼具前瞻性与可操作性。

此次研学实践是法学院（纪检监察学院）培育应用型法治人才的重要举措。通过沉浸式观摩立法论证全过程，同学们在真实的立法场景中深刻感悟科学立法、民主立法的法治内涵，对全过程人民民主形成了直观而鲜活的认知。学院将持续深化校地合作，促进理论学习与立法实务深度融合，切实提升学生专业素养，助力高素质法治人才培养。