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实践周系列报道：省人大专家为我院学生开展地方立法专题培训

发布日期：2026-07-21 作者：来源：点击：

2026年7月18日上午，一场题为“地方立法实务与新形势下的发展思考”的专题培训在我校博雅B207教室举行。本次培训系我院实践教学环节的重要组成部分，由纳瑛老师担任课程指导，特邀省人大社会建设委员会谢香老师担任主讲人，旨在帮助广大师生深入了解我国地方立法的严谨体系，洞悉新时代立法工作的新趋势与新挑战，相关专业师生参加培训。

培训伊始，谢香老师以从立法立项到最终备案的全过程为脉络，系统梳理了地方立法的实操流程。她强调，地方立法既要契合城乡建设等四大方向，又要紧跟上位法修改和重大改革的节奏。

立足实务，剖析立法全过程与典型案例

培训中，谢香老师深入浅出地拆解了地方立法的全生命周期。她指出，立法计划编制分为政府立法（司法厅统筹）和人大立法（法制委统筹），并严格区分当年完成与条件成熟两档；在法规草案起草环节，多由政府提案为主，对于复杂事务，也可以委托高校专业团队进行起草，但必须经过法定征求意见程序。在法规审议表决方面，通常采用二审制，分歧较大时则启动三审或暂缓，最终采用无记名电子投票，过半数即通过。

为了让大家更直观地体会个案推动立法的现实意义，谢香老师引用了电影《我不是药神》的真实背景案例。她详细阐述了陆勇案如何暴露出《药品管理法》相关条款的不合理之处，最终在2019年推动法律修订，明确了个人少量进口境外合法药品可减免处罚的条款，生动展现了立法紧跟民生需求、及时回应社会关切的温度。

立足新形势，解读地方立法新形势

结合当前社会发展的新形势，谢香老师通过图文并茂的演示，详细讲解了地方立法的四大特点。

首先是立法重点的更新。她指出，地方立法正从过去单一的经济立法为重点，逐步拓展至涵盖国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险等更广阔的重点领域，立法视野和格局不断扩大。

其次是跨区域协同立法成为新亮点。谢香老师以两地典型的一湖一河治理为例，生动展示了区域协作的力量。2023年9月，滇川两省相继审议通过《泸沽湖保护条例》并同步施行，开创了一湖共治的新局面；更早的2021年，云贵川三省也实现了赤水河流域从分河而治到共同治理的跨越，体现了国家生态文明建设中的法治智慧。

此外，讲座还关注到立法形式的扩展与方式的丰富。谢香老师重点解读了《云南省老年人权益保障条例》中关于子女陪护护理假（独生子女20天，非独生子女10天）引发的执行与立法解释问题。她强调，在立改废释纂这一体系化的工作框架内，立法解释的重要性日益凸显，它能有效避免繁琐的修订程序，及时回应执行中的疑问。同时，立法基层联系点的完善、公众参与渠道的数字化多样化、专家参与实效化以及代表参与常态化，共同构建了新时期全过程人民民主的立法底色。

答疑解惑，公话法制未来

在培训的互动环节，谢香老师与师生们围绕数字技术如何赋能基层立法联系点具体执行痛点和前沿话题展开了深入交流。她对同学们提出的关于地方立法创新性、如何避免照抄上位法等专业问题给予了高度赞扬并耐心解答。她勉励在场学子，作为新时代的法律后备军，要重点关注立法的科学机制、党的领导原则与法律条文的具体融合方式，将理论转化为服务社会的能力。

本次培训紧扣时代脉搏，不仅让师生们掌握了地方立法的硬核实务知识，更深刻感受到了我国法治建设以人民为中心的生动实践。

END

文字丨赵天乐宋艳

图片丨赵天乐

编辑丨杨雁淇

初审丨李爽

复审丨滕文标

终审丨婻柯

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